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财政减速影响被过分夸大


文/王朝才(财政部财政科学研究所副所长)

今年15月累计,中地一般公共预算收入64265亿元,比上年同期增长5%,总的看呈增幅偏低的态势,增幅比去年同期回落5.7个百分点。2014年,全国一般公共财政收入增长8.6%,博讯通,比2012、2013年分别回落4.3个和1.6个百分点。1991年以来两位数增速的态势被打破。

年初有报告称,财政收入下降是2015年宏观经济将面对的最大挑战,或将影响今年上半年经济走势,不过政府可能推出有效举措,从而带动经济在下半年企稳。我认为,美丽俏佳人三毛钱看,财政收入增速放缓的影响没那么严重,财政收支的变化会推动多项财政制度改革的进程。

多因素致财政增速放缓

近两年财政收入增速放缓是多个原因造成的:一是大宗商品进口价格大幅下滑导致进口税收大幅下降;二是工业增长放缓,尤其是工业生产者出厂价格持续下降导致增值税等税收低增长;三是受企业利润增幅回落以及去年金融企业预缴所得税增加较多影响,使企业所得税增幅偏低;四是加快出口退税进度使出口退税额增加较多;五是房地产市场持续调整,影响地方本级收入增长;六是结构性减税和普遍性降费,减轻了企业负担,也在一定程度上造成财政减收。

此外,15月全国政府性基金预算收入14143亿元,比去年同期下降35.7%,主要是国有土地使用权出让收入降幅较大。

对于如何看待财政收入增速放缓,第一,现在的数据存在一定的数字幻觉,从数据本身看似乎增速降幅较大,但其中存在上述的价格因素;第二,财政收入,美容护肤连锁店,尤其税收有一个特点,当经济增长加速时,它往往比经济增长得更快。前几年有人抱怨政府收税快于GDP增长,其实这不是我们主动为之,而是因为经济加速时,往往是制造业、房地产等交税多的部门在加速增长。反过来,经济增速下滑时,税收增速下滑幅度也会更大;第三,房地产收入有问题,主要可能地方政府的基建工程受影响,基本公共服务比如发工资都不靠土地出让金;第四,财政收入增速从高速转到中高速,是完全正常的。经济增长有“新常态”,财政收入也会进入“新常态”。问题就在于我们的“速度情结”。人不可能每年都长八厘米,经济也不可能每年高增长,现在是为下一轮增长做准备的时期。

收支压力倒逼改革

因应财政收支紧张状况,需要继续落实积极的财政政策,做好增收节支,加强支出预算执行管理,盘活财政存量,用好财政增量,保障民生等重点支出,总之,政府能够应对上述困难。建议采取以下措施:

第一,可以适当扩大国债和财政赤字的规模;第二,开征或增加一些资源环境等方面的税;第三,在支出方面有保有压,保证民生、环保、创新战略等需求,遏制贪污、浪费等。如中央本级2014年“三公”经费财政拨款执行数为65.66亿元,比预算减少5.85亿元,降幅达到8.2%;第四,提高财政资金使用效率。这是一个相当突出的问题,我们每年在各种项目投入大量的财政资金,但是这些资金的运作效率不高,效果有限。比如科技方面,每年投的钱好像没花到刀刃上,因为见不到足够的成果。扶持农民的项目也很多,但不能只是给小钱花,而是让他们有造血能力、有积极性。后发国家常犯一个毛病,发达国家怎样我们就要怎样,比如福利方面可能走得有点快,全民医保、全民养老美国都不一定做到。总之,我们完全可以用更少的钱办更多的事。

从中长期看,新的《预算法》规定了建立跨年度的预算平衡机制,政府在经济好的时候,禁断肆情,把财政资金“储存”起来,在经济不好的时候花出去,阿里布达年代祭62,避免经济发展忽冷忽热。

新《预算法》增加了政府预算透明度,将地方债纳入预算管理,赋予地方政府适度的举债权,再加上债务置换,将优化政府收支状况。

地方政府万万不能因为收支压力,对融资平台公司仓促搞清理,一清理就完蛋了。新《预算法》规定,991大电影桃之夭夭,融资平台必须转型,不过中央已下发文件,要求不得对其在建项目盲目抽贷停贷。以后应给融资平台一定期限,政府把该还的钱还给它,然后才能转型进入市场。假设一个融资平台负债100亿元,有土地资产80亿元,但地方政府欠它50亿元,所以本来是有资产的,但地方政府还不起,knoll,一着急把它清理破产了,结果只会更严重。

盘活财政存量资金中,最大的问题是不要瞎盘,比如有可能个别地方因为着急还债,随便把社保基金给盘进去。这方面有相关案件的教训。

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